- Nuevas reglas limitan cotizaciones de trabajadores bajo la Ley 73. A partir del 22 de octubre, los trabajadores ya no podrán inscribirse libremente con salarios de hasta 25 UMA para incrementar su futura pensión
Ciudad Juárez.— El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) estableció nuevas restricciones a la denominada Modalidad 40, uno de los principales mecanismos utilizados por trabajadores que comenzaron a cotizar antes del 1 de julio de 1997 para mejorar el monto de su pensión, mediante un acuerdo publicado este miércoles en el Diario Oficial de la Federación que entrará en vigor el jueves 22 de octubre.La determinación del Consejo Técnico del IMSS modifica las condiciones de incorporación a la Continuación Voluntaria en el Régimen Obligatorio, al limitar el salario base de cotización que podrán elegir los trabajadores interesados en continuar realizando aportaciones después de concluir su relación laboral.
El acuerdo
ACDO.AS2.HCT.101026/302.P.DG establece que las nuevas incorporaciones solamente podrán efectuarse con el último salario base registrado ante el instituto al momento de causar baja, o con una cantidad superior que no exceda una Unidad de Medida y Actualización (UMA) adicional, sin que el monto pueda ser inferior al salario mínimo general vigente para el resto del país.
Esta modificación representa un cambio significativo para quienes pretendían aprovechar los últimos cinco años de cotización para incrementar considerablemente el promedio salarial utilizado en el cálculo de su pensión.
Hasta antes de esta disposición, los trabajadores que cumplían los requisitos de la Modalidad 40 podían continuar cotizando con un salario igual o superior al último registrado, con un límite de 25 UMA, independientemente de que su último ingreso laboral hubiera sido considerablemente menor.
Esta posibilidad había convertido al esquema en una estrategia de retiro para personas que, después de acumular cientos o miles de semanas cotizadas, buscaban mejorar sus condiciones económicas durante la jubilación mediante aportaciones voluntarias.
Con las nuevas reglas, quienes hubieran tenido un salario relativamente bajo durante su última relación laboral ya no podrán incorporarse directamente con el máximo permitido de 25 UMA, lo que reduce las posibilidades de elevar sustancialmente el promedio salarial de sus últimas 250 semanas cotizadas.
El impacto será particularmente importante para trabajadores próximos a cumplir 60 o 65 años de edad, quienes habían estructurado sus planes de retiro considerando aportaciones voluntarias superiores a sus ingresos laborales anteriores.
Respetarán cotizaciones anteriores, pero restringirán nuevas contratacionesUno de los aspectos centrales del acuerdo es el tratamiento de los trabajadores que actualmente se encuentran inscritos en la Modalidad 40.
El IMSS determinó que quienes mantengan una inscripción vigente podrán continuar bajo las condiciones contratadas hasta concluir el periodo correspondiente, sin que las nuevas restricciones modifiquen de manera inmediata su aseguramiento.
Asimismo, se conservará el reconocimiento de las semanas y salarios efectivamente cotizados y pagados, los cuales mantendrán sus efectos para el cálculo de los derechos pensionarios futuros.
Sin embargo, una vez concluido el periodo contratado, cualquier nueva incorporación quedará sujeta a los límites salariales establecidos en el acuerdo.La disposición también establece que los nuevos aseguramientos surtirán efectos exclusivamente a partir de la fecha de solicitud, eliminando la posibilidad de iniciar una nueva contratación con efectos anteriores a esa fecha.
Además, el organismo deberá realizar ajustes tecnológicos y administrativos para que los trámites de inscripción a la Continuación Voluntaria se efectúen mediante mecanismos digitales que permitan verificar y dar seguimiento a los registros.
La medida abre interrogantes sobre su legalidad
La modificación también plantea un escenario de controversia jurídica, debido a que el artículo 218 de la Ley del Seguro Social establece que las personas que opten por continuar voluntariamente en el régimen obligatorio podrán inscribirse con el último salario que tenían al momento de su baja o con uno superior.
Esta disposición legal constituye uno de los principales argumentos que podrían utilizar los trabajadores afectados para cuestionar la restricción establecida mediante un acuerdo administrativo.
La controversia se centra en determinar si el Consejo Técnico del IMSS tiene facultades suficientes para limitar mediante una disposición interna una posibilidad expresamente contemplada en la legislación federal.
En términos jurídicos, los acuerdos administrativos se encuentran subordinados a las leyes federales, por lo que cualquier restricción que exceda las atribuciones del organismo podría ser sometida a revisión judicial.
Ante este escenario, los trabajadores que consideren afectados sus derechos podrían recurrir al juicio de amparo indirecto, dependiendo de las características de la disposición y de su aplicación particular.
La Ley de Amparo contempla, como regla general, un plazo de 30 días para impugnar normas generales autoaplicativas y de 15 días para determinados actos de aplicación, aunque la procedencia, el inicio del cómputo y la estrategia jurídica deberán analizarse individualmente.
No obstante, la presentación de un recurso legal no implica que las restricciones queden automáticamente suspendidas ni garantiza una resolución favorable para los asegurados.
IMSS revisará viabilidad financiera de la Modalidad 40
El acuerdo contempla una revisión del impacto financiero que representa la Continuación Voluntaria para el sistema nacional de seguridad social.
Para ello, el Consejo Técnico instruyó a la Dirección de Finanzas realizar un análisis actuarial en un plazo máximo de seis meses, con la participación de distintas áreas del instituto.
Posteriormente, la Dirección Jurídica contará con un periodo adicional de hasta seis meses, a partir de recibir los resultados, para coordinar una propuesta de modificación a las disposiciones normativas correspondientes.
El objetivo señalado por el organismo es identificar áreas de oportunidad y establecer condiciones que permitan mantener la viabilidad financiera del esquema en el mediano y largo plazos.
Las restricciones salariales tendrán carácter temporal mientras se desarrolla el estudio, cuyos resultados deberán ser presentados al Consejo Técnico para determinar la continuidad de la medida.
La decisión coloca nuevamente en discusión el equilibrio entre la sostenibilidad del sistema de pensiones y las expectativas económicas de los trabajadores que buscan mejorar sus ingresos durante el retiro.
Trabajadores de Ciudad Juárez, entre los potencialmente afectados
En una ciudad con una extensa trayectoria industrial como Ciudad Juárez, donde miles de personas han desarrollado su vida laboral en empresas maquiladoras, manufactureras, comerciales y de servicios, las modificaciones podrían tener repercusiones entre quienes se encuentran próximos a jubilarse.
Particularmente, los trabajadores que iniciaron su vida laboral antes de julio de 1997 y permanecieron durante décadas cotizando ante el IMSS constituyen uno de los sectores para los cuales la Modalidad 40 ha representado una alternativa de mejoramiento pensionario.
Muchos de estos trabajadores han considerado la posibilidad de utilizar ahorros personales, liquidaciones laborales u otros recursos económicos para financiar sus últimos años de cotización y obtener una pensión superior a la que alcanzarían con su historial salarial ordinario.
Las nuevas restricciones obligarán a reconsiderar dichas estrategias, debido a que el monto de la futura pensión depende no solamente del salario promedio de las últimas 250 semanas, sino también de la edad de retiro, el número total de semanas reconocidas y las disposiciones aplicables a cada asegurado.
Por ello, la medida no significa que todos los trabajadores bajo la Ley de 1973 perderán la posibilidad de obtener pensiones elevadas, sino que limitará una de las alternativas utilizadas para aumentar el salario base de cotización durante la etapa final de su vida laboral.
Un cambio que podría transformar la planeación del retiro
La decisión del IMSS representa un punto de inflexión para la Modalidad 40, particularmente entre quienes habían proyectado elevar sus cotizaciones hasta el máximo legal durante los años previos a su jubilación.
Aunque se respetarán las semanas y salarios previamente cotizados, las condiciones para nuevas contrataciones serán considerablemente más restrictivas, lo que podría modificar los cálculos de retiro de trabajadores próximos a pensionarse.
El alcance definitivo dependerá tanto de los estudios financieros ordenados por el Consejo Técnico como de las posibles impugnaciones legales que surjan contra el acuerdo.
Mientras tanto, los asegurados deberán revisar cuidadosamente su historial de cotizaciones, el salario registrado ante el IMSS y las condiciones de cualquier contratación vigente, antes de comprometer recursos destinados a financiar su jubilación.
La entrada en vigor de las nuevas reglas, este jueves 22 de octubre, marca así una transformación en la Modalidad 40 y abre un periodo de incertidumbre para quienes habían depositado en este mecanismo sus expectativas de alcanzar una pensión más elevada al concluir su vida laboral.